◆四個全面
1、什么是“四個全面”？
“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局的提出，更完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，這對推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階提供了強力保障。“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法。
2、“四個全面”的提出背景。
2014年11月，習近平到福建考察調研時提出了“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”，2014年12月在江蘇調研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，新增了“全面從嚴治黨”。盡管此前習近平在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列的重要論述，但在公開報道中，將“四個全面”并提，還是第一次，意義深邃。此外，習近平在江蘇將“全面從嚴治黨”加入到“四個全面”中時，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”從時間軸來看，“四個全面”是在不同高層會議場合逐步提出的。2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革，2014年10月四中全會提出全面推進依法治國。全面推進從嚴治黨是2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出來的。
3、“四個全面”的基本內容。
全面建成小康社會：這是中國共產黨第十八次全國代表大會提出的重大戰略任務。黨的十八大報告提出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的時間表，以及經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等具體內涵。全面深化改革：中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。全面推進依法治國：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。全面從嚴治黨：全面從嚴治黨，關鍵在全面和從嚴，一方面通過制度管理，另一方面加強思想作風建設，雙管齊下、相互輔助，使治黨更有成效。
4、“四個全面”的邏輯關系。
“四個全面”戰略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰略目標又有戰略舉措，既統攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰略意義，相互之間密切聯系、有機統一。
“四個全面”戰略布局不是簡單的并列、平行關系，而是一個有機聯系、環環相扣的整體。從大的關系看，是目標引領舉措。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個都不能缺的三大戰略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關系看，也都是彼此聯系的。全面深化改革，既為全面建成小康社會提供強大動力，也是全面依法治國、全面從嚴治黨的需要。全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的重要內容，同時又為全面建成小康社會提供法治保障，無論全面深化改革、全面從嚴治黨，都需要在法治的軌道上、框架下來進行。全面從嚴治黨，是推進“四個全面”戰略布局的關鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領導。
5、“四個全面”的本質。
“四個全面”的本質，就是“戰略布局”。這個戰略布局，蘊含了深刻的戰略思想。將全面建成小康社會定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；將全面深化改革的總目標確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；將全面依法治國論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”。每一個“全面”，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想。四個“全面”加起來，相輔相成、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。
6、如何充分認識全面深化改革的重大意義？
黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解：第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路；第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革；第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。
7、為什么全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟的改革方向？
方向問題至關重要。堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。堅持社會主義市場經濟改革方向，這就要求不僅經濟體制改革而且其他各領域改革都要堅持社會主義市場經濟的改革方向，從而為全面深化改革指明了方向。可以從3個方面來理解：第一，堅持社會主義市場經濟改革方向，是建立完善的社會主義市場經濟體制的必然要求；第二，堅持社會主義市場經濟改革方向，是加快推進社會主義現代化的必然要求；第三，堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要原則。
8、為什么全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點？
全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這是全面深化改革指導思想的關鍵要素之一，明確了全面深化改革需要著力解決的根本問題。首先，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是解決當前社會突出問題的迫切要求。其次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是讓發展成果更多更公平惠及全體人民的迫切要求。再次，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。實現公平正義、增進人民福祉是由多種因素決定的，最主要的還是經濟發展水平。我們必須牢牢抓住經濟建設這個中心，保持經濟持續健康發展，進一步把“蛋糕”做大，為促進公平正義，增進人民福祉奠定更加堅強的物質基礎。
9、如何認識全面推進依法治國的重大意義？
全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義、實現國家治理體系和治理能力現代化、提高黨的執政能力和執政水平的高度出發，總結歷史經驗、順應人民愿望和時代發展要求作出的重大戰略抉擇。黨的十八屆四中全會專門就全面推進依法治國作出決定，在我們黨和國家歷史上還是第一次，意義重大而深遠。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和水平，必須全面推進依法治國。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展和戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。全面理解全面推進依法治國的重大意義重點把握好三個方面：第一，全面推進依法治國，是提高我黨執政能力和執政水平的迫切要求；第二，全面推進依法治國，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求；第三，全面推進依法治國，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的迫切要求。
10、為什么全面推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路？
全面推進依法治國，必須首先明確道路問題。法治是政治文明建設和政治體制改革的重要組成部分，走什么樣的道路至關重要。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義這條道路的重要組成部分，是總道路在法治建設領域的具體體現。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結社會主義法治建設正反兩方面經驗教訓做出的戰略抉擇，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是立足我國基本國情、順應我國經濟社會發展要求的必然選擇。我們在全面推進依法治國進程中，也要以開放的胸懷積極借鑒世界上的優秀法治成果，但絕不能搞“全盤西化”，決不能搞“全面移植”，決不能照搬照抄。
11、為什么要推進法治社會建設？
法治社會建設在全面推進依法治國中具有十分重要的地位和作用。首先，建設法治社會是全面推進依法治國總目標的重要內容和內在要求。其次建設法治社會是建設法治國家和法治政府的重要支撐，法治國家、法治政府、法治社會是一個有機統一的整體，三者互為依存、相輔相成。法治中國的法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，需要三者同步建設。再次，建設法治社會是維護人民群眾合法權益的重要舉措。對于人民群眾來講，法治社會是權利和責任的統一體。全面推進依法治國，必須大力推進法治社會建設，推動全民守法的同時更好維護人民群眾合法權益，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由。
12、如何理解全面推進依法治國的總目標？
全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
13、如期實現全面建成小康社會的奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展，必須遵循哪些原則？
第一,堅持人民主體地位。實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展的主體和根本力量是人民，根本目的是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。第二，堅持科學發展。要堅持發展是第一要務，發展必須是科學發展，以提高發展質量和效益為中心，破解發展難題，厚植發展優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。第三,堅持深化改革。要按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。第四，堅持依法治國。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。第五，堅持統籌國內國際兩個大局。要既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，用好兩個市場、兩種資源，構建廣泛的利益共同體，推動互利共贏共同發展。第六,堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社持續健康發展的根本政治保證。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
14、怎樣把握全面建成小康社會新的目標要求？
第一，這是全面建成小康社會的決勝目標要求。這些目標要求繼承和發展了黨的十六大以來全面建設小康社會和全面建成小康社會奮斗目標的具體內容和要求，是在以往自標要求基礎上的進一步充實完善和調整深化，目標體系更加全面完整，目標要求更加明確具體和可操作。第二，這是對全面建成小康社會奮斗目標持續深入認識的結果。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，是實現社會主義現代化的階段性目標，是邁上共同富裕的重要一步，但不是各地區群眾都相同和平均的小康,而是在原有基礎上取得明顯進步的小康。第三，這是對協調推進“四個全面”戰略布局的具體部署。將“四個全面”的治國理政新理念融于其中，除提出加強和改善黨領導經濟社會發展工作的具體要求外，在新的目標要求中專門增加了“各方面制度更加成熟更加定型”的若干目標要求，推動國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,使我們建成的全面小康社會,既是社會生產力明顯發展、人民生活水平明顯提高的社會，也是國家治理能力明顯增強和社會主義制度更加完善的社會。第四，這是對解決全面建成小康社會重點問題的具體要求。全面建成小康社會奮斗目標能否如期實現，人民群眾和國內外對全面建成小康社會能否普遍認可和滿意，關鍵在于能否補齊突出的短板，有效解決人民群眾反映強烈的難點問題。
15、為什么全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程？
在長期的革命、建設和改革實踐中，在馬克思主義思想方法的指導下，中國共產黨形成了將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，從中國國情出發，探索和實踐中國革命、建設、改革的發展道路，在實踐中與時俱進地發展和豐富馬克思主義思想了路線。我們黨將這個思想路線概括為：一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。這個思想路線來自馬克思主義科學世界觀和方法論，是我們黨在長期實踐中通過各種成功經驗和失敗教訓反復證明而形成的，其核心就是：實事求是。從實事求是的精神出發，我們黨形成了反對教條主義，尊重事物本來面目，把握事物的發展規律，按規律辦事，求真務實，把實踐作為檢驗真理的唯一標準，在實踐中與時俱進地推進馬克思主義中國化的思想路線。這樣的思想路線，既是指導每個黨員形成正確的思想和行動的科學方法，也是保證黨確立正確的政治路線和組織路線，有效執行群眾路線的思想基礎。在黨長期建設發展中，實事求是的思想路線已經融入黨的精神和肌體之中，是黨的思想和行動的靈魂。黨只有守住這個魂，黨的精神才能鞏固，黨的肌體才能健康；而守住這個靈魂的最好實踐，就是將其貫穿于執行黨的基本路線全過程，使黨的工作及黨內政治生活的每個環節、每個方面，都能做到實事求是，杜絕各種形式主義和教條主義，以保證黨的工作始終貼近實際、貼近人民、使黨的思想、組織和行動始終充滿活力、創造力和戰斗力。
16、為什么把堅定理想信念作為新形勢下開展黨內政治生活的首要任務？
共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。這是我們黨總結歷史經驗、把握黨的建設規律、著眼于保持黨的先進性和純潔性提出的重要論斷和重要舉措。第一，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就有可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。我們黨是靠共同的革命理想和鐵的紀律凝聚起來的。第二，馬克思主義政黨的力量,既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。衡量黨員的質量，主要看黨員的思想政治覺悟如何、理想信念是否堅定。第三,加強思想政治建設是堅定理想信念的重要途徑。在新的歷史條件下，堅定黨員、干部的理想信念，必須高度重視思想政治建設。
17、如何理解全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致？
“四個意識”是一個意蘊深刻、相互聯系的有機整體，集中體現了根本的政治方向、政治立場、政治要求，是檢驗黨員干部政治素養的基本標準。“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”，內涵同樣十分豐富。強調保持一致不是一個空口號，不能停留在口頭上，而是要牢記于心、落實于行；強調保持一致，不是沒有明確的內容和指向，而是要具體體現在思想上政治上行動上；強調保持一致，不是一般的一致,而是高度一致，做到聲調步調完全合拍、言行表里完全如一。我們要把牢固樹立“四個意識”、同黨中央保持高度一致作為重大的政治原則來貫徹,作為嚴格的政治基準來執行。牢固樹立“四個意識”，同黨中央保持高度一致，必須自覺維護習近平總書記的核心地位，必須經常主動地向以習近平同志為核心的黨中央看齊。
◆五位一體
18、“五位一體”總布局指的是什么？
黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。“五位一體”總布局標志著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段，體現了我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。
19、五大建設的邏輯關系。
“五位一體”總布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。只有堅持五位一體建設全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。十八大報告對下一階段工作提出經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。這是黨中央根據我國經濟社會發展實際，對全面推進五位一體建設提出的新要求。
20、“五位一體”總布局要落實哪些決策部署？
在經濟建設方面，要加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展后勁，促進工業化信息化城鎮化和農業現代化同步發展。在政治建設方面，要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快建設社會主義法治國家，建立健全權力運行約束和監督體系，讓權力在陽光下運行。在文化建設方面，要加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，建設社會主義文化強國。在社會建設方面，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動和諧社會建設。在生態文明建設方面，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，努力實現綠色發展，努力建設美麗中國。
21、把握“五位一體”總布局以什么為指導？
把握五位一體總布局，必須自覺運用科學發展觀指導實踐。五位一體總布局體現了科學發展觀的深刻內涵，是當代中國促進人的全面發展的必然要求。要堅持以人為本的核心立場、全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，始終把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為工作出發點和落腳點，從現代化建設全局的高度積極應對新矛盾新問題，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，努力促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
22、如何理解使市場在資源配置中起決定性作用？
第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的本質要求。第二，使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發揮政府作用。第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經濟規律的認識和把握達到了一個新的高度。完善的社會主義市場經濟體制是使市場在資源配置中起決定性作用的制度保障。這就要求我們必須積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。從廣度上推進市場化改革，要求我們在繼續推進經濟體制改革的同時，必須全面深化政治、文化、社會、生態文明等各領域的體制改革，健全與社會主義市場經濟體制相配套的各方面體制機制。從深度上推進市場化改革，要求我們必須從基本經濟制度、現代市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉發展一體化體制機制、開放型經濟體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構建有利于市場經濟發展的市場規則、法律體系、社會環境。
23、如何理解公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎？
這是對社會主義市場經濟發展實踐的新概括，是對基本經濟制度內涵的豐富和發展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，這是我們黨對中國特色社會主義規律認識不斷深化的結果。明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，表明公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟不可或缺的平等競爭主體，他們統一于社會主義初級階段的基本經濟制度中，標志著我們黨對基本經濟制度、對中國特色社會主義經濟發展規律認識的深化，公有制經濟和非公有制經濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經濟社會發展，已經成為完善社會主義市場經濟體制的重要內容。
24、如何理解完善宏觀調控體系？
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。完善宏觀調控體系是完成宏觀調控任務的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的重要制度性保障。完善宏觀調控體系是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之意，也是為了適應國內外環境變化提出的更高要求。我們必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，加強和改善宏觀調控，按照宏觀調控的主要任務，完善宏觀調控目標體系，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。
25、如何全面正確履行政府職能？
全面正確履行政府職能是完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的關鍵環節。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府要做到全面正確履行職能，需要按照以上要求在以下幾方面加大改革力度。第一，進一步簡政放權，解決越位問題。第二，加強有效治理，解決在履責方面缺位問題。第三，合理劃分中央和地方政府職能，解決錯位問題。第四，創新政府管理方式，解決政府管理效能不高問題。
26、如何優化政府組織機構？
轉變政府職能必須深化機構改革。這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。必須把優化政府組織結構提到完善社會主義市場經濟體制的高度統一認識，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。一是要統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。在優化政府機構改革的同時，也要統籌考慮黨的機構、群眾團體的機構設置的優化，使整個國家機構更加適應發展和體制完善的需要。二是優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。三是嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。四是推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。這是防止機構膨脹、職數超配、人員超編的制度保障。
27、如何完善文化經濟政策？
完善文化經濟政策要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動。第一，對當前行之有效的文化經濟政策進行延續和規范。在以往工作實踐中，已經形成了一系列行之有效的政策措施要繼續保留，并切實加以落實。對一些成熟的現有政策，要及時將其上升為法律法規，提高政策約束力、增強權威性。第二，對不適應實際需要的原有文化經濟政策及時進行修訂和完善。一方面，對原有文化事業單位的一些規定作出必要的調整修改。另一方面，開發符合文化企業特點的金融產品和服務模式，拓寬文化產業投融資渠道。第三，探索推動文化經濟政策創新。學習國外促進文化發展的有益經驗，借鑒其他行業改革發展的有效政策，突出文化領域自身特點，不斷創新。
28、為什么要統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化？
第一，這是解決當前公共文化服務面臨突出問題的迫切需要。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務體系建設，大力推進重點文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善，但依然存在公共文化服務資源分散、低水平重復和分布不均衡、區域差別較大等不容忽視的問題。公共文化服務體系要有效運轉、真正惠及群眾，必須加強跨部門統籌協調，建立健全公共文化服務指標體系和考核評價辦法，科學布局、合力推進。第二，這是推動實現城鄉文化一體化發展的有力舉措。黨的十八大提出了基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系的戰略任務。實現這一目標，當前的重點和難點在農村、在中西部，特別是貧困地區。讓廣大農民群眾既過上殷實富足的物質生活、又享有健康豐富的精神文化生活，就要重視解決城鄉文化發展不平衡的問題，加快形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局。第三，這是更好滿足群眾精神文化需求的有效途徑。隨著我國城鄉居民收入迅速增長，公眾受教育水平不斷提高、閑暇時間不斷增多，實現和維護自身文化權益的意識更加高漲，對公共文化服務的期待和要求也越來越高。這就要求我們按照全覆蓋、保基本、促完善、可持續的要求，建立公共文化服務體系建設協調機制，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，不斷提升公共文化服務的標準化、均等化和實用性、便利性。
29、為什么要創新社會治理體制？
從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社會管理環境發生了深刻變化。因此，必須通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。
30、如何改進社會治理方式？
從社會管理轉向社會治理是我國社會管理從理念到體制的創新，強調改進社會治理方式，堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。第一，堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。實施治理離不開強有力的法治保障。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。第四，堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。
31、怎樣激發社會組織活力？
我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位。改革開放以來，社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供共公共服務等方面發揮了重要作用。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。激發社會組織活力要重點加快4個方面的改革：第一，創新社會組織培育扶持機制。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，第二，加快實施政社分開。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤第三，提升社會組織服務功能。第四，嚴格依法監督管理。
32、怎樣創新立體化社會治安防控體系？
隨著經濟社會發展，我國社會治安形勢總體上是穩定的，但仍處于刑事犯罪高發期。從這個意義上講，當前維護社會穩定工作已經進入風險期，要進一步創新體制機制，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。一方面，積極預防和嚴厲打擊違法犯罪活動；另一方面，預防和減少群體性事件的發生；再有，重點完善特殊人群管理服務機制。
33、生態文明制度體系主要包括哪些內容？
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。從系統論和實踐要求看，我國生態文明制度體系主要包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等內容。生態文明決策制度。生態文明建設是一項系統工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署。生態文明評價制度。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系。生態文明管理制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。生態文明考核制度。將反映生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態環境指標考核權重。
34、如何堅定不移實施主體功能區制度的要求？
堅定不移實施主體功能區制度是落實我國區域發展戰略的一項重要舉措，我們要深刻認識劃定生態保護紅線、嚴格按照主體功能區定位推動發展的重大意義。堅定不移實施主體功能區制度，就是要將適宜大規模、高強度工業化城市化開發的國土空間確定為優化開發或重點開發的城市化地區。堅定不移實施主體功能區制度，必須樹立新的開發理念，調整開發內容，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局，促進城鄉之間、區域之間、人與自然之間和諧發展。在準確把握主體功能區分類的基礎上，牢固樹立科學的開發原則，要堅持優化結構、保護自然、集約開發、協調開發。
35、如何實行生態補償制度？
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，依靠制度保護生態環境。實行生態補償制度，這對大力推進生態文明建設具有重要意義。著眼于確保生態功能區建設，要加快落實優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發政策，尤其要進一步制定和落實相應的生態補償制度，從宏觀上實現經濟、社會、生態效益最大化。著眼于激勵生態環境保護行為，讓生態環境保護的收益內部化，使保護者得到補償與激勵，實現生態環境保護行為的自覺自愿自利。堅持資源使用付費和誰污染、誰破壞誰付費原則，必須因事制宜，明確特定的責任補償主體，多個主體的要量化責任。同時，生態補償要逐步實現規范化、標準化、動態化。
36、怎樣改革生態環境保護管理體制？
改革生態環境保護管理體制需要做好以下三個方面工作：第一，要充分認識改革的必要性。我國當前環境形勢十分嚴峻，現行體制難以適應中央對環境保護監管提出的任務和要求，需要加以改革和完善。第二，必須明確改革原則。要堅持精簡、統一、效能；堅持生態系統完整性；堅持資源開發利用與環境保護相分離。第三，必須明確改革目標。建立和完善嚴格的污染防治監管體制；建立和完善嚴格的生態保護監管體制；建立統一的核與輻射安全監管體制；建立和完善嚴格的環境影響評價體制；建立權威的環境執法體制，完善國家環境監察制度；建立和完善嚴格的環境監測預警體制。
◆新發展理念
37、新發展理念的主要內容。
黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。
38、“五大發展理念”的邏輯關系。
“五大發展理念”是一個整體，一個不能少，一個不能游離，都是為了堅持和發展中國特色社會主義，體現“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局。其中，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。從理念內容看，創新、協調、綠色、開放、共享五者相互依存、相輔相成、相得益彰。從理念邏輯看，第一動力、內在要求、必要條件、必由之路、本質要求五者緊密聯系、層層遞進、順理成章、交相輝映。從發展理論看，“五大發展理念”正在“精神變物質”，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性、可持續性，既對傳統發展進行革新升級，又對現代發展內涵進行全面提升、對現代發展外延予以全方位拓展。從執行操作看，必須將“五大發展理念”統一貫徹、統一落實，一體推進、一起發力，不能顧此失彼，也不能相互代替，從而贏得全面建成小康社會的全面勝利。
39、新發展理念的重要意義。
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是對我們黨關于發展理論的豐富和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。只有深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習黨的十八屆五中全會精神，準確把握“五大發展理念”科學內涵，才能更好地用“五大發展理念”引領新的發展。“五大發展理念”又相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的有機整體。“五大發展理念”立足“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，都是為了堅持和發展中國特色社會主義。五大發展理念是社會主義核心價值觀在發展問題上的具體體現，應把五大發展理念放到“四個全面”戰略的總布局中思考和實踐，以充分體現其科學指南和價值引領的重要作用。它們相互依存、相輔相成、相得益彰，既對傳統發展進行革新升級，又對現代發展內涵進行全面提升，增強了發展的整體性、協調性、平衡性、包容性、可持續性，成為全面建成小康社會的新理念。
40、如何理解提高發展平衡性、包容性、可持續性？
“十三五”時期經濟社會發展主要目標中提出：“在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”這個目標表明，“十三五”時期我國發展既要看速度、增量，以促進民生不斷改善，使人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果，更要看質量，著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。發展平衡性是指在大力推進經濟發展的同時，要統籌兼顧經濟社會等各個方面的發展要求，實現中國特色社會主義現代化建設總體布局中各個構成要素的良性互動。發展包容性是指堅持以人為本的發展理念，通過共同發展，使全體人民公平合理地分享發展成果。發展可持續性是指堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進經濟發展與社會人口資源環境相協調，實現經濟社會永續發展。
41、如何理解創新發展？
堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。
42、如何理解協調發展？
堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
43、如何理解綠色發展？
堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。
44、如何理解開放發展？
堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。
45、如何理解共享發展？
堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
46、為什么說堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革？
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，全黨同志要充分認這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進,推動我國發展邁上新臺階。首先，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是我國發展理念新的變革和創新，要求我們在發展行動上必須適應新的發展理念的要求，對不適應、不適合甚至違背新的發展理念的行為進行深刻調整。其次,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是我們直面發展問題的根本選擇。用新的發展理念化解發展中的矛盾和問題，開拓發展新境界，是一場深刻變革。問題是時代的聲音。堅持問題導向，解決發展中存在的問題，是我們樹立新的發展理念的出發點。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念,相互貫通、相互促進，是一個不可分割的有機統一整體。 堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，要同時堅持而不是只堅持其中一個或幾個；落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，要全面落實而不是只落實其中一個或幾個。堅持和落實五大發展理念，具有艱巨性、復雜性、長期性，需要樹立高度的自覺性、主動性、創造性，銳意進取，奮發有為，深化改革，開拓前進。
47、為什么要加快實現發展動力轉換？
加快實現發展動力轉換，形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展,這是從我國發展環境和條件發生深刻變化、經濟發展進入新常態的現實出發作出的重大決策,對“十三五”乃至更長時期確保經濟持續健康發展、順利實現全面建成小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。我國經濟發展已進入新常態,發展的速度、結構和動力都發生深刻變化。支撐我國經濟快速發展的勞動力、土地、資源等傳統要素供求關系，以及生態環境等外部約束都日益趨緊。人口老齡化加快使勞動年齡人口總量開始下降、勞動力供求關系趨緊，導致企業用工成本明顯上升。工業化、城鎮化對耕地的占用與耕地保護紅線之間的矛盾更加突出，建設用地成本持續上升。隨著國際競爭日益加劇,我國引進先進關鍵技術的難度和成本也在加大，與國內要素結合形成的發展驅動力有所減弱。在傳統要素優勢和比較優勢弱化條件下,必須通過加大創新力度推進結構升級,實現增長動力機制的轉換,保持經濟中高速增長。第一，加快破除阻礙創新的體制機制障礙，以滿足需求變動趨勢為核心推動供給創新，推動新技術、新產業、新業態 蓬勃發展。第二,把握消費由模仿型排浪式向個性化、多樣化轉變的趨勢,更好發揮消費對增長的基礎作用，以新消費需求引領新供給創造，著力擴大居民消費，引導生產和消費同步向智能、綠色、健康、安全方向轉變。第三，把握投資由傳統產業和房地產投資向基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態、新商業模式轉變的趨勢，更好發揮投資對增長的關鍵作用。第四,把握出口由傳統要素成本優勢向新的綜合比較優勢轉變的趨勢，通過創新升級繼續發揮出口對增長的促進作用。
48、如何理解強化企業創新主體地位和主導作用？
從我國深入實施創新驅動發展戰略的要求出發，這是一項加快科技與經濟緊密結合、實現創新發展的重要任務，對于充分發揮市場主體在創新驅動發展戰略中的作用具有十分重要的意義。作為市場主體的企業，最了解市場和消費者需求，對市場供求關系和創新需求最為敏銳，最能發現和把握創新的方向，是科技與經濟緊密結合的主要載體。我國現階段企業研發投入不足、創新人才缺乏、自主創新能力仍然較弱，這些經濟發展的現實需求和創新發展的內在要求決定要強化企業創新主體地位和主導作用。企業是創新主體，企業的科技創新是實施創新驅動戰略的重要內容，要發揮大型企業創新骨干作用,形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業；要支持科技型中小企業健康發展,激發中小企業創新活力；要弘揚企業家精神，發揮企業家在創新活動中的引領作用；要建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制；要健全技術轉移機制。
49、如何理解推動京津冀協同發展？
推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，這是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的區域協調發展重大決策部署。“十三五”時期，是京津冀協同發展向縱深推進的重要時期，也是全面落實頂層設計的關鍵時期，要立足疏解北京非首都功能，優化城市空間布局，統籌推進交通一體化建設、產業轉型升級、生態環境保護等重點任務,探索走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。第一，有序疏解北京非首都功能，是實現京津冀協同發展的核心和關鍵。第二，優化城市空間布局，是實現京津冀協同發展的載體和基礎。第三，統籌推進交通一體化建設、產業轉型升級、生態環境保護等重點任務，是實現京津冀協同發展的重要保障。
50、為什么要構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局？
國土空間開發格局包括城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局等。構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局,促進人口、經濟、資源環境相協調，是保護寶貴的國土空間資源、實現中華民族永續發展的必然要求。長期以來，我國在國土空間開發方面存在的一個重大問題是缺乏統籌規劃和嚴格管制，布局不合理，隨意性大。由此帶來人口、經濟分布與資源環境條件不匹配，農業空間、生態空間被擠占，耕地、森林、草地、濕地、湖泊、灘涂被大量無序開發和破壞等。針對這樣的問題，強調“構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局”，就是要從自然規律和經濟規律出發,通過制定我國空間開發的大藍圖，明確國土空間開發和保護的基本框架，把不同地區的主體功能定位確定下來，控制好各類開發活動，從而持之以恒地有效保護必須保護的國土，為子孫后代留下更多的凈土。
51、如何理解設立統一規范的國家生態文明試驗區？
設立統一規范的國家生態文明試驗區,就是在現有試點基礎上進行整合,確定若干區域，統一組織、集中推進生態文明建設和改革的試點,集中試驗一批創新的制度和舉措,發揮相關試點試驗的協同效應,提高生態文明領域試點試驗的針對性和有效性，統籌解決跨區域、跨類別、上下游等一些老大難問題。在試驗方式上，一是統一名稱、適當歸并，二是統一組織、加強配合，三是規范程序、有序推進。在實驗內容上，一要根據必要性進行試驗，二要根據相關性進行試驗，三要根據實用性進行試驗。在實驗成果上，要把可復制、可推廣作為建設生態文明試驗區的基本要求，一旦形成階段性的成果，要抓緊進行總結，并及時形成推出面向全國的政策舉措。
52、怎樣理解建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系？
能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質資源，是現代化的基礎和動力。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，這是“十三五”時期我國能源發展的總體戰略和基本要求，也是適應綠色低碳循環發展要求的能源體系時代特點。對此，可從以下兩個方面理解，一方面隨著我國工業化、城鎮化進程加快，能源已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。能源安全面臨巨大挑戰，能源開發利用的清潔化水平低，能源消費導致碳排放不斷增長，能源利用效率總體偏低，因此，在綠色發展大背景下建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，具有鮮明的時代特點，問題導向。另一方面，“十三五”時期，建設清潔低碳、安全高效的現代能體系，要突出幾項重點目標任務：一要實施節約優先戰略，扎實推進能源革命；二要實施立足國內戰略，多元發展,著力增強能源供應能力，提升能源自給率；三要實施綠色低碳戰略，優化能源結構，推進能源體系清潔化和低碳化；四要推進能源改革創新。
53、為什么加大環境治理力度要以提高環境質量為核心？
加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，并提出實現生態環境質量總體改善的目標，這是我國環境保護的新導向，是重要的環境管理理念和戰略的轉變，即由“數量減排”轉向“質量改善”,使環境治理成效與老百姓的直接感受更加貼近，讓人民群眾在生態環境質量改善上有明顯的獲得感，意義十分重大。在環境績效管理上，“十一五”時期和“十二五”時期均是以主要污染物總量減排為導向的，實行主要污染物總量控制制度，對推動環境保護工作發揮了重大作用，因此，必須繼續以提高環境質量為核心,強化環境質量導向，實現生態環境質量總體改善的目標。“十三五”時期，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，一要強化質量目標導向，完善以環境質量改善為核心的目標體系；二要注重分類指導，提出一些區域差異化目標要求，力爭部分地區有亮點、樹標桿、做樣板，重點區域要率先取得突破；三要推進綜合施策，結構、工程、技術等多措并舉，經濟、法律、教育多管齊下；四要深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，加大農業農村環境治理力度；五要嚴格政績考核；六要完善工作格局，七要認真落實環保督查巡視制度。
54、怎樣理解完善對外開放區域布局？
改革開放以來，我國通過設立經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區、沿江和內陸開放城市和沿邊開放城市，逐步擴大對外開放區域,形成了全方位開放的格局，有力地推動了我國經濟社會發展。但是，由于發展水平、產業結構、基礎設施等因素的影響，我國對外開放格局仍然呈現東快西慢，沿海強內陸弱的特征。完善對外開放區域布局，要堅持以下幾個原則:一是立足各地的要素稟賦、產業結構和區位條件；二是和國內的區域協調發展更加緊密結合起來；三是和落實“一帶一路”緊密結合起來。重點做好以下幾方面：一要加強內陸延邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊；二要內陸延邊地區發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地；三要支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。
55、為什么要加快實施自由貿易區戰略？
我國自貿區建設起步于2002年，經過10多年的努力，陸續簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中國一東盟、中國一巴基斯坦、中國一智利等14個自由貿易協定，涉及12個國家和地區,遍及亞洲、大洋洲、拉丁美洲和歐洲。黨的十八大以來，我國自貿區建設明顯提速。2014年啟動了中國一斯里蘭卡自貿區談判，2015年相繼簽署了中韓和中澳兩個自貿協定，加快推進中國一東盟自貿區升級談判，推進中美、中歐投資協定談判。這為深化我國對外經貿合作、提升區域影響力發揮了重要作用。提出“加快實施自由貿易區戰略”的主要考慮是：第一，加快實施自由貿易區戰略是順應全球自貿區發展大勢的需要。第二，加快實施自由貿易區戰略是金融危機后提高國際經貿規則制定話語權的需要。第三，加快實施自由貿易區戰略是我國發展更高層次的開放型經濟的重大選擇。
56、為什么要堅決打贏脫貧攻堅戰？
改革開放以來,我國堅持通過發展帶動脫貧，大規模實施扶持開發，貧困地區面貌發生巨大變化，我國6億多人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就，為全球減貧作出巨大貢獻。同時也要清醒地看到，貧困人口問題仍然是全面建成小康社會的最突出短板，目前扶貧工作已進入啃“硬骨頭”的攻堅階段。2014年，全國貧困人口仍有7000多萬，且多處于生存條件惡劣的荒漠化區、高寒深山區、災害頻發區，往往“無業可扶”，失能、殘病、孤寡人口比重高，處于“無力可扶”狀態，致貧原因復雜，貧困程度深，脫貧難度較大。必須深刻認識做好扶貧工作的重大意義,充分發揮政治優勢和制度優勢，以更大決心、更精準思路、更有力措施，“堅決打贏脫貧攻堅戰”的總體要求，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧 困地區作為脫貧攻堅重點。第一，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重大任務。第二，打贏脫貧攻堅戰是推動經濟持續健康發展的重大舉措。第三，打贏脫貧攻堅戰是我們黨的根本宗旨和社會主義的本質要求。
57、為什么要著力解決結構性就業矛盾？
“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。”這是“十三五”時期促進就業創業的重點工作,是適應新常態、把握新常態、引領新常態的重要內容。深刻理解這項帶有戰略性全局性的任務，切實落實好并取得成效，對實現全面建成小康社會目標意義重大。一方面，我國勞動力供給狀況出現新的變化。從2012年開始，我國勞動年齡人口的總量開始呈下降趨勢，2013年16 — 59歲的勞動結構性就業矛盾更加突出。由于人口因素是短期不可改變的穩定因素,所以可以預見,勞動年齡人口總量減少的趨勢仍將持續。另一方面，結構性就業矛盾更加突出。一是化解產能過剩、推動國企改革，使隱性失業顯性化,部分地區下崗壓力增大，下崗人員的技能不適應再就業崗位。二是經濟下行壓力仍然存在,部分企業困難加重，一些小微企業迫于生存壓力減員會增加失業問題，這部分人的技能也與市場崗位需求不適應再就業困難很大。三是20世紀90年代出生的群體成為新增就業的主體，他們對崗位的選擇性增大，其中有些人不愿意從事臟累和自由度小的工作，這部分人的就業期望值與市場崗位需求差距較大。四是新技術、新產業、新業態不斷涌現，產業升級對技能型人才的需求會進一步增加，但技能型人才遠遠滿足不需要。五是新技術的應用也對傳統就業模式形成沖擊。六是改革開放以來大批農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移，農民工數量增加快。七是勞動力成本不斷提高,就業崗位轉移流失較多。
58、怎樣理解實行有利于縮小收入差距的政策？
收人差距縮小是全面建成小康社會的重要標志。要縮小收入差距,調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度，重點是實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收人勞動者收入,擴大中等收入者比重。可以說， 這些既是實現全面建成小康社會目標的重要舉措，也是從中等收入國家順利邁向高收入國家行列的重要保證。縮小居民收入差距的具體著力點主要由：一是明顯增加低收入勞動者收入，縮小收入差距。要實施脫貧攻堅工程，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。二是擴大中等收入者比重。要完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實施鼓勵創新的激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化益分享比例，多渠道增加居民財產性收入等。三是規范收入分配秩序,保護合法收入,規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等市場因素獲取收入，取締非法收入。四是加快建立綜合和分類 結合的個人所得稅制，加強稅收調節力度。
59、為什么要建立更加公平可持續的社會保障制度？
社會保障制度是現代國家一項重要的社會經濟制度，關乎民生改善和社會公平正義,是實現基本公共服務均等化、推進和社會建設的重要保障。近些年來，隨著我國社會主義市場經濟制逐步完善，社會保障制度建設取得了巨大成就,全面建立城鄉居民養老保險制度、全民醫療保險制度、城鄉居民大病保險制度、疾病應急救助制度、臨時救助制度、養老服務補貼制度，涵蓋各群體、針對各類基本需求的社會保障制度體系已基本形成，保障人群迅速增加，待遇水平不斷提高，體制改革持續推進,為全面成小康社會打下了堅實基礎。同時，根據形勢的發展變化，迫需要深化改革,進一步完善社會保障體系,“建立更加公平更可持續的社會保障制度”。第一，這是實現全面建成小康社會宏偉目標的客觀需要。只有建立全面覆蓋城鄉居民的社會保障體系才能有效防范和化解社會風險，讓社會成員更多共享改革發展成果，推動經濟社會持續健康發展，才能更好地發揮我國社會主義制度的優越性，調動廣大人民群眾建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的積極性。第二，這是適應經濟社會形勢發展變化的客觀需要。當前和今后一個時期，我國經濟社會形勢將發生顯著變化。第三，這是解決社會保障制度內在問題的客觀需要。社會保障制度經過擴面提標的快速發展,也存在一些突出問題需要解決。一是社會保險特別是養老保險和醫療保險制度未體現精算平衡原則，待遇確定和調整機制不合理，制度設計缺乏激勵約束機制，基金收支自求平衡能力較弱。二是社會保障責任分擔機制不合理。三是社會保障制度條塊分割，統籌層次較低。
60、完善養老保險體系有哪些新的重大舉措？
完善養老保險體系是建立更加公平更可持續的社會保障制度的重要任務。黨的十八大以來，我國在完善養老保險體系方面取得了明顯進展，整合了城鄉居民基本養老保險制度，推進了機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善“十三五”時期養老保險體系的重點措施，主要有以下幾個方面：一是完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。二是實現職工基礎養老金全國統籌，這主要是為增強養老保險基金的統籌調劑能力，更好體現制度的公平性，有利于促進勞動力在全國范圍的順暢流動。三是從多方面增強養老保險制度可持續能力。四是發展職業年金、企業年金、商業養老保險，這是我國多層次社會保障體系中的重要組成部分。
來源：廊坊日報